各市（州）市場監(jiān)督管理局，省特檢院，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕12號），切實整改市場監(jiān)管“不到位、不規(guī)范”問題，嚴格電梯安全監(jiān)管，有效提升電梯質(zhì)量安全，保障人民群眾乘梯安全。自7月20日至12月20日，在全省集中開展為期5個月的電梯質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

本次專項監(jiān)督檢查堅持壓緊壓實電梯安全主體責(zé)任，切實整治維保亂象突出問題，嚴查“以修代?！?、弄虛作假，以及人為改變安全技術(shù)狀態(tài)等違法違規(guī)行為，推動電梯運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。全省通過自查自糾、監(jiān)督檢查、飛行抽查、嚴格執(zhí)法，督促1.2萬家電梯使用單位，13家電梯制造單位，305家電梯維保單位、22家電梯檢驗機構(gòu)開展自查自糾和整改承諾；市縣兩級市場監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查使用單位3182家，電梯維保單位705家（次）；省級飛行抽查電梯使用單位49家，維保單位48家。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為292個，發(fā)出監(jiān)察指令書253份，責(zé)令停止使用電梯29臺，立案查處電梯維保單位39家，10個異地維保點（站、分公司）因難以保證維保質(zhì)量主動撤出。

省級飛行抽查中，也發(fā)現(xiàn)部分使用單位、維保單位內(nèi)部管理比較規(guī)范，安全管理和維保質(zhì)量控制較好。特別是成都九信電梯有限公司、四川安達電梯設(shè)備有限公司、成都奧菱電梯工程有限公司、四川宜賓敘府旅游開發(fā)有限公司、四川遠鴻物業(yè)管理有限公司溫江分公司、樂山雙林嘉悅物業(yè)服務(wù)有限公司、西南醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院等7家單位，其好的做法值得行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）使用單位主體責(zé)任不落實。一是電梯安全主體責(zé)任意識淡漠。小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯使用單位主體責(zé)任不清楚、不愿管、不會管的問題較為突出，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)以簽訂了電梯維護保養(yǎng)合同為借口，推卸本應(yīng)承擔(dān)的安全管理主體責(zé)任。二是安全管理機構(gòu)、人員、制度形同虛設(shè)。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》設(shè)立安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員、完善管理制度，電梯日常巡查和隱患排查整治等工作落入空檔；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)有制度不落實，對維保單位監(jiān)督不力，維保質(zhì)量得不到有效控制；有的安全管理人員對電梯安全知識和相關(guān)管理制度似懂非懂，甚至有的物業(yè)管理人員與維保人員“互予方便”，謀取私利；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急救援工作重視程度不夠，應(yīng)急預(yù)案照抄照搬，應(yīng)急演練只“演”不“練”。三是只顧“降成本”，不講“守底線”。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為降低安全管理成本，搞不符合常理的“低價中標”，以犧牲電梯安全賺取物業(yè)利潤；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)手維保單位“以修代?！保ㄟ^所謂大修改造套取業(yè)主物業(yè)專項維修資金。

（二）電梯維保質(zhì)量低劣。一是“以修代?！眴栴}突出。有的維保單位只應(yīng)急修理不日常維保，偽造維保記錄、虛假“掃碼打卡”，省級飛行抽查中，發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)維保記錄的有6家單位，占12.24%；大部分維保人員“腳到手不到”，維保走過場，工作不到位，檢查發(fā)現(xiàn)維保記錄與現(xiàn)場情況不符的有43家單位，占90.1%。二是不按安全技術(shù)規(guī)范維保。有的維保人員嚴重違反安全技術(shù)規(guī)范要求，有意非法短接，對主要安全部件失效的問題視而不見，檢查發(fā)現(xiàn)有12臺電梯存在2個以上主要安全部件失效。三是維保人員專業(yè)素質(zhì)低。省級飛行檢查中，維保技術(shù)負責(zé)人能力測試平均分僅為63分，一線維保人員能力測試平均分為46分；有的維保人員只會掃灰不會檢查，對電梯控制系統(tǒng)不熟悉，有的甚至連限速器與安全鉗聯(lián)動試驗都不會做、自動扶梯安全裝置開關(guān)都認不全；有的維保單位技術(shù)能力低下，維?，F(xiàn)場遇有疑難問題臨時請外援幫忙解決。

（三）電梯定期檢驗有效性不強。有的檢驗機構(gòu)安排定期檢驗不及時，出具檢驗報告滯后，檢查發(fā)現(xiàn)有的使用單位收到檢驗合格的意見通知書后，長達兩個多月未取得有效檢驗報告；有的檢驗機構(gòu)審核檢驗報告把關(guān)不嚴，報告中電梯出廠編碼、檢驗項目與實際不符；有的剛檢驗合格的電梯出現(xiàn)鋼絲繩連續(xù)斷絲、限速器不動作、緩沖器銹蝕失效等嚴重安全隱患；有的現(xiàn)場檢驗“以點代面”，沒有逐臺依規(guī)施檢。

（四）日常監(jiān)督檢查走過場、表面化。有的基層監(jiān)察人員依然存在不會查、查不準、不會處置的問題；有的基層監(jiān)察機構(gòu)對問題整改督促不力，同一現(xiàn)場、同一問題長期未得到解決；有的基層監(jiān)察機構(gòu)對違法違規(guī)行為查處“寬松軟”，只提整改要求，不實施行政處罰。省級飛行檢查時，還發(fā)現(xiàn)個別監(jiān)察人員為存在問題的企業(yè)開脫說情，角色錯位。這些現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視和警覺，切實采取措施加以解決。

三、監(jiān)督檢查后處理

（一）行政約談。針對此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行分層次組織行政約談，明確指出存在問題，深刻剖析原因，督促整改落實到位。省局負責(zé)行政約談通力電梯有限公司成都分公司、成都安訊達機電設(shè)備有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責(zé)任公司、四川安信捷實業(yè)有限公司、四川宏岸機電設(shè)備有限公司、四川榮杰電梯工程有限公司、四川乙瑞電梯經(jīng)營有限公司、成都市蘇迅電梯有限公司內(nèi)江分公司、宜賓市建橋電梯服務(wù)有限責(zé)任公司、四川圣愛融創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司、宜賓市第二人民醫(yī)院、宜賓市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所、眉山市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所等13家單位。各市（州）局負責(zé)行政約談轄區(qū)內(nèi)受行政處罰的電梯維保單位，以及抽查中電梯質(zhì)量安全問題較多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二）立案查處。針對此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的虛構(gòu)維保記錄、非法短接、2個以上安全部件失效等嚴重問題，各級市場監(jiān)管部門要盯住不放，一查到底，處罰到位，既要查處維保單位責(zé)任、又要追究使用單位管理責(zé)任，對拒不配合調(diào)查，問題嚴重的單位，一律頂格處罰，并納入失信企業(yè)管理。

1.責(zé)成成都市市場監(jiān)管局對成都安訊達機電設(shè)備有限公司、四川富士達電梯有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責(zé)任公司、四川绱揚電梯有限公司、四川眾意機電工程有限公司、成都廣博電梯有限公司、通力電梯有限公司成都分公司、四川廣奧電梯工程有限公司、四川安信捷實業(yè)有限公司立案查處。

2.責(zé)成德陽市市場監(jiān)管局對四川圣愛融創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司、四川鑫達電梯有限公司立案查處。

3.責(zé)成瀘州市市場監(jiān)管局對瀘州久信電梯有限公司、瀘州上菱電梯工程有限公司立案查處。

4.責(zé)成綿陽市市場監(jiān)管局對四川樺烊電梯有限責(zé)任公司、四川乙瑞電梯經(jīng)營有限公司、四川樺林電梯有限公司立案查處。

5.責(zé)成廣元市市場監(jiān)管局對北京眾升昊泰有限公司立案查處。

6.責(zé)成樂山市市場監(jiān)管局對四川宏岸機電設(shè)備有限公司立案查處。

7.責(zé)成內(nèi)江市市場監(jiān)管局對成都市蘇迅電梯有限公司內(nèi)江分公司、四川中大電梯有限公司、四川雷通電梯有限公司立案查處。

8.責(zé)成宜賓市市場監(jiān)管局對宜賓市建橋電梯服務(wù)有限責(zé)任公司、宜賓市佳立電梯服務(wù)有限公司、四川申菱電梯工程有限公司立案查處。

9.責(zé)成眉山市市場監(jiān)管局對四川榮杰電梯工程有限公司立案查處。

各市（州）市場監(jiān)管局請于2020年3月1 日前將涉及電梯質(zhì)量安全的立案查處結(jié)果和行政約談情況報省局特種設(shè)備處。各電梯使用單位、維保單位、檢驗機構(gòu)要引以為戒，舉一反三，認真查找本單位存在的問題，制定有效措施及時整改到位。

四、進一步加強電梯安全監(jiān)管的措施

（一）進一步厘清住宅電梯使用安全主體責(zé)任。各地要對轄區(qū)內(nèi)住宅電梯進行摸底排查建檔，積極爭取將電梯安全納入社區(qū)綜合治理，聯(lián)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)、居委會等基層組織對住宅小區(qū)電梯逐一確定使用單位，明確使用單位電梯安全主體責(zé)任。

（二）集中開展電梯安全隱患專項執(zhí)法檢查。結(jié)合“春雷行動2020”，聚焦監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，2020年第一季度各地集中開展電梯門鎖、制動器、限速器、安全鉗、緩沖器和自動扶梯安全裝置等的專項執(zhí)法檢查行動，重點嚴查違法違規(guī)行為，突出治理電梯安全嚴重事故隱患。

（三）持續(xù)深化電梯維保亂象整治。各市（州）市場監(jiān)管局要參照省局今年電梯維保亂象整治和飛行抽查的方式方法，堅持問題導(dǎo)向，緊盯突出問題、重點單位開展監(jiān)督檢查，特別對2019年受到行政處罰的電梯維保單位，要納入年度重點監(jiān)督檢查目錄，保持高壓態(tài)勢。各地要依照《四川省電梯安全監(jiān)督管理辦法》，嚴格異地維保備案和監(jiān)管，嚴厲打擊“掛靠維?！钡姆欠ㄟ`法行為。省局2020年將重點開展電梯主要零部件型式試驗符合性抽查和2019年新取證和自我承諾換證單位抽查。

（四）探索建立電梯安全共建共治共享體系。啟動我省電梯安全監(jiān)管法規(guī)制修訂，推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，鼓勵推行電梯安全責(zé)任保險，建立完善電梯安全長效機制；選擇有條件的地區(qū)開展電梯監(jiān)管改革試點；加強對檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理，進一步規(guī)范檢驗行為，著力提高檢驗工作對電梯安全運行的技術(shù)把關(guān)作用和對行政監(jiān)察工作的技術(shù)支撐保障作用；嚴格落實安全生產(chǎn)“三個必須”的要求，積極協(xié)調(diào)屬地政府、相關(guān)行業(yè)主管部門，完善齊抓共管工作格局；強化電梯安全宣傳教育，充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體對電梯安全的社會監(jiān)督作用。

四川省市場監(jiān)督管理局

2019年12月25日